林武：堅持片區化推進 高質量打造鄉村振興齊魯樣板
2025-12-18 09:38:49 來源：人民日報 作者：林武
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興”。近年來，山東牢記習近平總書記“打造鄉村振興的齊魯樣板”的殷殷囑托，全面貫徹黨中央關于“三農”工作的決策部署，立足實際、改革創新，將若干區域相鄰、功能相近、配套相通的村組成片區，連片規劃、連片建設、連片發展，探索走出協同推進“五個振興”、高質量打造鄉村振興齊魯樣板的路子，有力推動了農業增效益、農民增收入、農村增活力。
一、堅持因勢而為、在實踐中探索完善
山東堅定扛牢農業大省責任，在鼓勵基層探索、總結經驗的基礎上，把鄉村振興片區建設連續列為省委一號文件、省委常委會工作要點、省政府工作報告重要事項，寫入省委十二屆六次全會決定，召開高規格現場推進會議，組織全省上下真抓實干、持續深化，逐步形成了片區化推進鄉村全面振興的創新性實踐。
堅持把片區建設作為學習運用“千萬工程”經驗的具體路徑。融合借鑒“千萬工程”不同發展階段的有益經驗，結合山東實際轉化落地，把環境整治、基礎建設、產業發展、農民增收等工作有機融入片區建設，分級引領示范、梯次發展，形成全要素推進鄉村振興的集成效應。
堅持把片區建設作為打造鄉村振興齊魯樣板的有效抓手。山東村莊數量多，多數規模小、人口少。片區建設既解決了單個村功能不健全、無法有效承接各類要素、難以支撐“五個振興”統籌落地等問題，又避免了整縣整鎮推進區域過大、難以因地制宜分類施策等情況。
堅持把片區建設作為促進城鄉融合發展的重要舉措。城鄉融合發展的關鍵是城鄉之間要素暢通流動。片區建設探索推行多元化投入、人才引育用、資源資產盤活利用等機制，加速推動城鄉基礎設施互聯互通、基本公共服務優化提升、興業強縣富民一體發展。
堅持把片區建設作為順應鄉村發展變化趨勢的現實選擇。隨著經濟社會發展，農村人口不斷向城鎮集中，村莊格局繼續演變分化。片區建設遵循鄉村發展規律，改變就村抓村、平均用力的做法，促進村與村功能互補、資源共享、產業協作、治理協同，具有較強的生命力和適用性。
二、統籌政策資源、因地制宜精準施策
經過幾年實踐，山東省市縣三級已分類啟動建設片區2070個，覆蓋行政村1.8萬余個、占全省近1/3，打造出一個個新型鄉村生產生活生態共同體。
突出科學規劃，分類有序推進。堅持省級指導、市級統籌、縣域主體，每年規劃建設片區300個左右，構建省市縣梯次推進的實施格局。在總體布局上，結合國土空間規劃、土地利用規劃等，按照資源稟賦、經濟水平、村莊集聚度，以縣域為單位做好片區規劃。在片區劃定上，逐村摸清基本情況，合理確定片區范圍，宜大則大、宜小則小，平原地區一般10—15個村、山區丘陵8—10個村、沿海地區5—8個村。在建設內容上，對照“五個振興”要求，明確功能定位、發展方向，缺什么、補什么，一體謀劃建設推進。
突出連片統籌，“五個振興”協同。根據村莊發展基礎、群眾現實需要，有針對性設計片區建設方案，協同推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理。組織連片共建。探索推行村黨組織跨村聯建，選派鄉鎮優秀黨員干部、先進村黨支部書記擔任片區黨組織負責人，用好駐村第一書記和工作隊等力量，增強農村黨組織的政治功能和組織功能。產業連片發展。每個片區圍繞1—2個優勢主導產業，聯村建設規模化標準化種養基地，配套農產品加工、倉儲物流、直播電商、游客服務等設施，推動一二三產業融合發展。設施連片建管。堅持互聯互通、同標同質，統籌片區內水電路氣訊等基礎設施建設，探索建立整體運維管護機制，因地制宜推行市場化管護模式。服務連片優化。探索“中心服務區+功能服務點”方式，完善提升中心村衛生室、養老托育機構等服務功能，開展助農、促農、支農等系列公益活動。治理連片增效。積極探索黨建引領鄉村治理實踐路徑，建立片區共商共建共享機制，協同推進鄉村治理和精神文明建設。
突出群眾主體，激發內生動力。始終尊重農民意愿和維護農民利益，創新組織動員群眾方式，按群眾需求推進，讓村集體和群眾的資源資產活起來。一方面，健全農民參與機制。研究制定引導農民發揮主體作用的政策措施，出臺村級組織自行實施政府投資項目管理的意見，采取資金獎補、以工代賑等方式，激勵群眾全過程參與片區建設。另一方面，完善利益聯結共享機制。堅持政府引導、群眾主體、市場運作、社會參與，采取資源發包、項目運營、產業導入等辦法，統籌盤活開發片區內各類資源資產。全省片區累計盤活利用閑置宅基地5.1萬宗、廢舊坑塘6000余處，引導農民以出租、入股等形式發展民宿、文旅、康養等致富項目，有效增加了村集體和群眾收入。
突出城鄉融合，拓寬發展空間。強化以城帶鄉、以工促農，推動農村資源資產與外來要素良好對接、放大效益。推動國企助力。實施國有企業助力鄉村振興行動，從駐魯央企、省屬國企中選取90家與103個片區結對協作，累計實施各類項目70個、完成投資53.6億元。集聚各方人才。建立片區人才需求、項目招引清單，開展“尋找鄉村振興合伙人”等行動，招募合伙人800余名，吸納就業3.6萬余人。依托1萬多個鄉村振興驛站，組織涉農院校師生深入片區開展科技培訓、推廣等服務。強化金融賦能。搭建全省統一的金融數智服務平臺，推動金融機構與片區建設項目精準對接。截至2025年6月底，全省儲備的鄉村建設項目授信、用信金額分別為2605億元、1504億元。
突出因地制宜，分步協調實施。正確處理好當前與長遠、局部與整體的關系，統籌考量地方發展水平、財政承受能力、農民接受程度，探索形成符合當地實際、路徑多樣的發展方式。注重建設實效。制定鄉村建設行動任務清單、宜居宜業和美鄉村建設指引等，從農業農村現代化的基本要求入手，實事求是把握片區建設標準，做到主要內容不缺項、經濟實用可持續，不盲目攀比、更不一味追求高大上。注重統籌兼顧。堅持不讓一個村莊、一個農民在鄉村振興路上掉隊，對于短時間內不能納入的或者不適于納入片區建設的村莊，聚焦滿足群眾的基本生產生活需求，拿出切實可行的政策措施。注重保持耐心。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，保持鄉村風貌，注重地域特色，體現風土人情，不搞大拆大建，堅決防止“齊步走”“一刀切”。同時，嚴守耕地保護紅線，堅決守住不發生規模性返貧底線。
三、久久為功、持續推動走深走實
面對加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的新形勢新任務，山東將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，堅持農業農村優先發展，深入實施鄉村振興齊魯樣板升級工程，將分類有序、片區化推進鄉村振興作為重要任務，推動黨中央決策部署在山東落地見效。
加強組織領導。嚴格落實五級書記抓鄉村振興責任，構建省市縣聯動、各部門協同推進片區建設的責任體系、政策體系和工作體系。發揮好縣級黨委和政府“一線指揮部”作用，加強定期調度，及時解決問題，推動任務落實。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續深入開展整治形式主義為基層減負，堅決防止出現形式主義、官僚主義。
完善政策支撐。健全要素優先保障機制，持續深化國企助力鄉村振興、“萬企興萬村”行動，引導高校、科研院所、社會組織等積極助力，推動資金、技術、人才等生產要素更多投入鄉村。完善強農惠農富農政策，優先保障農業農村領域一般公共預算投入，用好用足行業部門涉農資金，撬動金融機構和社會資金向片區傾斜。推動片區建設與全域土地綜合整治協同開展，新產生的建設用地指標統籌用于片區建設，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，依法盤活用好閑置土地宅基地和房屋，提高土地利用效率。
強化示范推廣。尊重基層和群眾首創精神，加強調查研究、宣傳引導和總結提升，及時提煉可復制、可推廣的經驗做法、實踐路徑、典型案例，加快形成更具標識引領性的理論成果、更具示范公認度的實踐成果、更具復制推廣力的制度成果，不斷加強省內各地之間的學習借鑒，同時為全國推進鄉村全面振興貢獻力量。
（作者為山東省委書記）
【編輯：董麗娜】
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